2022年5月1日开始实施的新修订的《中华人民共和国职业教育法》将职业教育操作性定义为“包括职业学校教育和职业培训”，为职业教育培训的存在和发展确立了法律依据，确定了职业教育培训的法律地位，也为职业教育培训的健康发展提供了规范和遵循。
特定社会职业教育培训发展的状况是举办者、行业生态、社会需求等多方共构的结果。每个职业教育培训机构既需要做好自己的内部管理与发展路径探索，又需要积极参与行业治理以及与整个社会的良性互动，将目光拓展到企业之外的整个理想社会的共建、共治、共享。
以质量提升职业教育培训的社会认可度
职业教育培训的发展离不开良好的社会环境和公众的广泛认可。职业教育培训总体质量低于社会需求、受培训者和用人机构的预期，呈现出举办方热、受益者冷的状态。通过提高职业教育培训质量，增强职业教育培训对社会需求的适应性，进而提升社会对职业教育培训的认可度是这一行业需要长期努力的方向。
为此，职业教育培训行业需要改变长期以来存在的注重营销、不重视质量的发展模式。一些机构用了八分精力和成本做营销，超限度投放广告，却不肯花二分精力采取有效措施提升自身的质量，没有自己独特拥有产权的专业内容，这样的发展肯定只能蒙混一时，既不能获得可持续发展，也难以获得社会稳定的认可度，就不存在长久发展的真实预期。
当下社会对职业教育培训的需求已经不再是数量上的需求，人才供需的失衡越来越体现在质量上，如果相关的培训无法在结构、质量、水平上满足或适应需求，供需的结构性错位必然使得一些无需求的培训因不受关注而无法得到认可，处在这一夹缝中的培训机构客观上失去了发展的社会基础。
在微观环境中，提高社会对培训机构自身认可度当然可以通过说理、宣传扭转相关偏见，积极引导社会认知，但最有说服力的还是自身质量，所以应该心平气和把好各层质量关口，要充分利用质量提升的实效增强自身的吸引力，提高认可度。
遵规守信获得可持续发展
不少培训企业长期怀着侥幸心理，盯着“违规红利”，在广告、收费、教学、师资、资质、证书发放、退费等环节违规操作，不仅使得自身在获得短期利益的同时丧失长期发展空间和机会，也因为崩塌效应难以自拔伤及同行。遵规守信是当下为数众多的职业教育培训企业未能严格通关的关口，也是造成局部塌陷时有发生的主要原因。
正因为此，政府相关部门依法对职业教育培训进行规范十分必要。但仅靠外部规范是不能彻底也不够彻底的，必然需要培训机构自身认识到遵规守信对于自身可持续发展的重要性和必要性，自觉做到遵纪守法、行业自律、良性发展。遵规守信必定是当事主体为主的自律过程基础上适当他律，由当事方与管理方积极互动，通过行业自律把那些违规失信的进入者排除出去，而不是等着法律法规来制裁。
在违规失信问题比较严重的当下，职业教育培训行业亟须明确方向，确立自信，狠抓质量，做好服务，共同向着不断改进的进程前行。
瞄准新技术人力资源需求拓展成长空间
职业教育培训在传统的产业或行业的发展机会将越来越受到局限，加快职业教育培训向培养新技术技能人才、能工巧匠方向拓展，由学历与证书导向转向新职业技能与素养为重，是人力资源需求显现出的职业教育培训未来发展方向。
随着AI快速发展，电商经济、快递经济借助数字化、自动化技术的应用迅速增长，催生出各种经济新业态、新模式，加速了就业格局与人力资源需求的演变，劳动力市场岗位结构调整趋势明显，大量劳动者面临着不同以往的转型压力，高素质高技能就业人员的需求不断增加，职业教育培训行业的企业需要根据自身实际，适应因数字技术的影响而产生的巨变，尽力使培训服务于高素质、多技能的复合型人才培养，在解决这些领域人才当下供给不足问题，解决社会上单一技能型人才供给过剩，“用工荒”与“就业难”并存问题的同时，实现自身更加良性、高位、可持续发展。
与此同时，随着国家职业标准的修订，其客观性、科学性、前瞻性、规范性、可操作性增强，对从业人员的职业能力、职业素质等方面提出了更高的要求，以职业技能为核心提升从业人员职业技能和职业素质是对培训业发展的必然要求。
找准分层满足需求定位服务社会经济振兴
不少职业教育培训举办机构以为职业培训市场“蛋糕”很大，便想当然地扩大规模，以各种形式的加盟做大做强，试图线上线下、各专业方向包罗万象。这种方式违反了长期以来在专业及高等教育领域分层分类满足社会需求，不同层次职业教育培训相互贯通的基本原则，恰恰风险大、成本高，收益低。也就是说市场的细分与择优选择使得任何一家专业教育和培训机构，只有在它的优势甚至最优的方向才能被现实中的市场主体选择，其他没有优势的方向则会被淘汰，一家各方面都平平的培训机构会整体被淘汰。
社会经济发展确实为职业教育培训打开千万扇门、有千万条路，但对于具体的某一机构，自身具备优势条件的最合适的只有一扇门、一条路，需要根据自身条件和特征准确定位，不断探索。
职业教育培训机构唯有与产业深度融合，与其他职业培训机构形成互补和优优联合，从而使得自身获得更强的自主性和更宽广的个性化发展空间，才有可能确保自身与产业转型升级同步，实现职业培训链、人才链与产业链、创新链有效衔接，才有可能走上真正适合自己的发展之路。
■政策梳理
●2021年7月教育部办公厅发布《关于加强社会成人教育培训管理的通知》
指导社会成人教育培训机构严格按照民办学校办学许可证或法人登记证照确定的经营范围开展教育培训，不得以教育咨询、科技咨询、技术咨询、企业管理咨询等各种咨询名义开展教育培训。
同时，加强对社会成人教育培训机构招生管理，不得进行虚假广告和宣传，不得隐瞒或混淆机构性质。
●2021年9月1日起实施 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》
实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校可以按照与培训专业（职业、工种）相对应的国家职业标准及相关职业培训要求开展培训活动，不得教唆、组织学员规避监管，以不正当手段获取职业资格证书、成绩证明等。
●2022年3月人社部印发《关于开展技术技能类“山寨证书”专项治理工作的通知》
对面向社会开展的与技能人员和专业技术人员相关的技术技能类培训评价发证活动进行专项治理，将违纪违规培训机构和评价机构纳入“黑名单”。专项治理的重点为检查是否违规使用有关字样和标识，虚假或夸大宣传，特别是是否存在违规培训、违规收费等情况。
●2022年4月 《北京市营利性专业技术类职业资格考试培训机构预付式消费资金监管细则(试行)（征求意见稿）》
培训机构应当与消费者签订书面培训服务合同，不得出现欺骗、虚假宣传、误导消费的行为。培训机构开展培训服务收费前，应向所在区人社部门备案，并将预先收取的所有培训服务费全部纳入资金存管。
●2022年5月1日起实施 《中华人民共和国职业教育法》
职业培训可以由相应的职业培训机构、职业学校实施。其他学校或者教育机构以及企业、社会组织可以根据办学能力、社会需求，依法开展面向社会的、多种形式的职业培训。
职业学校、职业培训机构应当建立健全教育质量评价制度，吸纳行业组织、企业等参与评价，并及时公开相关信息，接受教育督导和社会监督。
作者 储朝晖 中国教育科学研究院研究员
?当前，国际国内环境错综复杂，对提高党员教育培训质量提出了更新要求。新形势下，进一步创新党员教育培训模式，不断推进铁路企业党员教育培训朝着科学化、规范化和实效化方向发展，既有助于提升企业党性教育质量，也有助于提升广大党员干部职工的党性修养，不断激发广大党员干部始终走在时代前列、勇立时代潮头。对此，笔者在40多个基层单位开展问卷调查、调研座谈，共发放回收调查问卷200余份，深入了解基层站段党员教育培训现状。
一、问题和原因分析
（一）对功能的认识有偏差
1.负责人对概念理解不到位。有的将党员教育培训宽泛地理解为党的教育；有的认为党员教育培训就是“高端大气上档次”的活动；有的认为党员教育培训就是普通授课，不接地气，是“虚”的，飘在“云端”的，每年只要按照相关要求，完成课时任务就可以了；有的虽然意识到了党员教育培训是党员干部修身养性的必修课，但在实践过程中，忽视了学员的客观要求，与现实思想和工作实际相结合的程度不高。
2.学员对功能认识存在偏差。有的学员认为党员教育培训没有用，以一种实用主义的态度对待党员教育培训，过于强调工作岗位的专业性，从而忽视了党员教育培训铸魂塑人的内在价值；有的学员认为党员教育培训的传统、要求和途径和当前大的时代环境不相适应。
3.教育者素质与干部特点存在不对称。有的党校老师较为年轻，虽然专业理论比较扎实，但与社会现实接触较少，对铁路实际了解较少，很难找准学员的痛点、难点和困惑点，难以产生思想上的共鸣。有的学员既具有比较丰富的相关专业理论知识，又具有丰厚的工作实践经验，视野开阔，对社会现实包括负面现实的体验与了解远远超过了老师的水平。有的党支部书记虽然有丰富的实践经历，但缺乏对相关理论知识的系统性学习和研究，出现照搬文件内容、解读不深刻等问题。
（二）党校教育的方式方法较为陈旧
1.教授方式的单一性问题。笔者在调研中发现，近60%的调查对象认为既有的党员教育培训模式形式单一，80%以上的调查对象更倾向和青睐于诸如案例式、启发式、互动式、研讨式、体验式、情景式、点评式等多种多样或灵活组合的教授方式。这样的教授方式既生动活泼，又不失严肃认真，极易为广大党员干部所理解和接受。但部分党员教育培训行为主体因为难以较好地掌握并灵活运用多种教学方式，而存在对多元党员教育培训形式探索不足的问题。有的习惯于传统性的理论灌输，从理论到理论；有的在创新形式的同时忽视了内容本身，就强调形式等等。
2.教授方式的单向性问题。铁路企业党员教育培训对象以在职干部职工为主，许多有丰富工作经历，在工作生活中已经形成了较为稳定的价值观，对学习目标有更清醒的认识，希望能根据个人需要和现实条件自主决定选择合适的学习内容、手段等等，更渴望主动地融合和参与到党员教育培训中，而不是被动听、被动记、被动配合。但有的党员教育培训行为主体，因担心互动式教学难以驾驭，从而对互动式教学产生本领恐慌，同时互动式教学的组织难度也较大，所以党员教育培训单向性灌输现象还是较为普遍。
3.教授方式的封闭性问题。实践表明，在信息获取渠道多样和便捷的新形势下，学员更倾向于开放式的教授方式，比如，由课堂讲授转向现场讲授，由校内教学转向校外教学，由单位教学转向单位外教学，由省内市内教育转向省外市外教育。这样的教学方式，寓教于乐、灵活有趣、吸引力强，易于被学员所接受。尽管在党员教育培训实施过程中，部分班次开展了对外交流，各基层站段也安排了相应的现场教学活动，但整体而言力度较小，很难满足广大干部的需求。有的基层站段因工学矛盾突出，很难组织学员开展异地党性教学；有的基层站段因为所在地的红色教育资源有限、研学路线不完善，很难把党员教育培训由课堂内移动到课堂外。
（三）没有形成完整“闭合圈”
1.行为主体尚未形成多元合力。铁路企业党员教育培训主体涉及各基层站段、党校，也涉及铁路企业党委相关部门，从党员教育培训研学路线的开发角度来看，也涉及西铁旅等相关单位，需要不同层级、不同部门之间的同向发力。但有的单位把党员干部的日常管理与党员教育培训割裂开来，单纯就党员教育培训抓教育培训，日常管理与党员教育培训存在“两张皮”现象；有的单位在将所属党员干部送到党校培训期间，不闻不问，对学员党校学习的参与力度不够，多元主体教育合力较难形成。
2.实施成效缺乏科学评价体系。开展党员教育培训主要是改造党员干部的主观世界，提升其思想境界。但对主观认识的提高程度、效果进行评估，要做到科学、准确在具体操作上存在一定困难。党员教育培训成效评估体系的不健全，对党员教育培训效果的评估和检测缺乏有效手段，对评估结果的运用程度不高，存在学完就结束的现象。
二、思考和对策建议
（一）准确定位党员教育培训功能
1.准确把握党员教育培训功能，注重发挥熔炉作用。准确把握党员教育培训的特定功能，是提升党员教育培训实效性的基础和前提。一是凝聚人，即党员教育培训是对职工潜能的再开发、思想的再凝聚以及人心的再坚守。这一功能主要通过发挥理论教育的引导和教化作用来实现。二是净化人，即党员教育培训是对学员思想的再净化、灵魂的再洗涤。这一功能主要通过发挥警示教育的震慑作用、革命传统以及优良作风的育人作用来实现。三是提升人，即党员教育培训是对学员履职能力和综合素养的再锻造。因此，对党员教育培训功能既不能无限度拔高，更不能肆意或任意贬低，党员教育培训行为主体要通过潜移默化的传输和春风化雨般的引导，自觉纠正对党员教育培训功能的错误定位。
2.准确把握学员心理特征，引导学员在学以致用中提升教育培训的实效性。在党员教育培训的“顶层设计”阶段，要善于创造多角度、全过程的教育方法和氛围，在课程设计中多选切入点、多找共鸣点、多找问题点，使教育培训发挥更大功效，潜移默化地促进自我反思、自我教育、自我提升，使学员充分发挥实践经验丰富、独立思考能力强的优势，切实实现党员教育培训触及灵魂深处的教育目标。
3.注重调动学员的能动性，引导学员在与教员的互动中提升教育培训的实效性。要着力解决党校教师与学员之间的不对称性矛盾。一方面，党校要通过完善相关奖惩机制，鼓励并支持教师到铁路企业机关部门和基层站段挂职锻炼、开展调研，广泛接触铁路生产运行的各个领域，加深对铁路各方面情况的了解。另一方面，在日常授课中，要注重引导学员与教师展开深入的互动，适合学员的就让学员来讲，运用自己所掌握的理论知识为学员释疑解惑，提升党员教育培训实效性。
（二）丰富完善党员教育培训形式
1.探索践行多元化的党员教育培训方式。一是创新党校授课方式。要善于综合运用诸如案例式、启发式、点评式、辩论式、研讨式、视频式、互动式、对话式、双讲式、组合式等多种教学方式，充分发挥各种教学方式在党员教育培训中的各自优势，增强课堂讲授的吸引力和生命力。二是丰富基层单位党员教育培训形式。要充分利用既有红色资源、铁路优势资源，积极通过现场教学、访谈先进、模范宣讲等方式，全面激发学员的参与积极性和主动性，让职工身临其境地接受党员教育培训以增强实践教学的震撼力和感染力，真正触动职工的思想和灵魂。三是为党员经费使用适当扩大范围。在规范党费使用的同时，合理放宽党费使用标准，细化党费使用办法，避免一刀切。
2.探索践行交互性的党员教育培训方式。坚持以党员教育培训行为对象为本，强化对党员干部的心理需求分析，在教学过程中树立鲜明的互动导向，引导教育行为主体与行为对象以及行为对象之间在互动中各有所获。教学实践中，可探索实施案例式互动、圆桌式互动、嵌入式互动、论坛式互动、提问答疑式互动、党性热点难点研讨式互动等各种效果突出的方式，以及QQ、微信、微博等形式多样的线上互动。这样的交互性教学，既入眼入耳又入心入脑，极易产生教学共振和情感共鸣。在座谈调研中，不少年轻代表认为，完善多样教学模式，综合运用微信微博等年轻人喜闻乐见的形式，对于实施党员教育培训具有事半功倍的效果。
3.探索践行开放性的党员教育培训方式。要积极走出去，比如到成昆精神教育基地、“两弹一星”教育培训基地等地方接受党员教育培训，提高教育的广度。要坚持请进来培训，除邀请党校老师到铁路企业授课外，也可以邀请各基层站段离退休党员、劳动模范、技术能手等现身说法，增强党员教育培训感染力。加快建立党校的党员教育培训基础，升级校内开放式教育的硬件条件。此外，还可以通过与地方高校合作，共享教育培训资源，提升党员教育培训实效性。
（三）优化党员教育培训课程设置
1.立足于职工多样化培训需求，提供丰富多彩的课程。要综合采用问卷调查、交流座谈、入学测试、个别访谈、深度访谈、随机调查等方式方法，精准调研广大党员在党性方面存在的突出问题以及对党员教育培训内容的真实需求，以此为依据，构建贴近学员真实需求以及解决学员实际问题的党员教育培训课程体系。要实施联合开发计划，构建党员教育培训课程联动开发机制，开设党员教育培训选修课，构建党校与基层站段、铁路企业党群部门以及成昆精神教育基地合作开发课程的联动机制，以丰富和拓展铁路企业党员教育培训教学课程体系，多开发切口小、结合度高的课程。
2.立足于不同层级党员的差异化需求，提供针对性强的课程。尤其是在青年职工比例不断加大的情况下，必须紧抓互联网、云计算、大数据等现代信息技术创新党员教育培训模式，立足于不同层级党员的差异化需求，分层分类，因“班”制宜，因“岗”制宜，一班一方案、一班一设计，提升培训设计的问题导向和精准性，更好增强党员教育培训的针对性、实效性。
3.立足于时代需求，提供与时俱进的课程。设置党员教育培训课程体系，需紧扣时代主题、紧跟时代要求、体现时代大势，赋予党员教育培训新的时代内容。比如设置铁路发展形势、全面从严治党要求、党的重要会议解读，还要设置关于铁路先进人物、模范典型等身边人的小故事，让大道理通过小故事入脑入心。
（四）完善党员教育培训组织机制
1.构建党员教育培训联动管理机制。建议将铁路企业党委主要部门、党校、基层站段党组织在党员教育培训中发挥的作用进一步厘清，进一步强化党校的专业优势，通过完善专兼职师资库等方式，建设一支高素质的党员教育培训工作队伍，从基层站段、党群部门等多个渠道吸引优秀人才加入党员教育培训行列，真正把党员教育培训作为一项系统工程抓紧抓好。
2.创建党员教育培训成效评价机制。建立一套合理、规范、科学的党员教育培训评价指标体系，一方面，要科学界定党员教育培训成效考核评价主体，将党员教育培训的各类行为主体统筹纳入教育成效考核评价主体范围，确保评价主体的多元化；另一方面，要实现党员教育培训考核的客观性与公平性，做到培训管理的闭环和阶段性的培训效果跟踪评估。
?暑期将至，为持续巩固哈尔滨市“双减”工作成果，从严治理转入“地下”、换个“马甲”逃避监管等隐形变异违规培训行为，确保孩子们健康快乐充分享受假期，哈尔滨市教育局校外教育培训监管处发布暑期校外培训提示。
学生和家长暑期“五点注意”
放暑假了，学生和家长要注意以下五点：
1.暑假期间任何形式开展的学科类培训均属于违规培训。
2.不盲从、不攀比、不跟风，根据自身兴趣爱好，理性选择参加非学科类培训。
3.参加校外培训，要重点查看公示栏内办学证照资质、教师资格、培训项目及收费标准。
4.缴费后要主动索取正规发票，并与培训机构签订教育部、市场监管总局印发的《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》(2021修订版)，出现退费纠纷及时向监管部门投诉或寻求法律帮助。
5.关心重视孩子身体健康，时刻保持疫情防护不放松，要保持有效距离，不聚集。
校外培训机构严守“五个禁止”
暑假期间，哈市校外培训机构禁止开展隐形变异违规培训，尤其是以托管、游学、夏令营、一对一、住家教师、众筹私教、素质拓展等名义开展学科类培训；禁止通过即时通信、网络会议、直播平台等方式开展任何形式的线上学科类培训；禁止组织异地培训，杜绝在登记场所外的居民楼、宾馆、酒店、咖啡厅等开展培训；禁止以任何形式通过任何途径发布学科类培训广告。杜绝使用未经审批备案的培训材料和教材；禁止以“打折”“买课赠课”等方式虚假宣传并诱惑学生家长一次性缴费，预收费必须缴入培训机构收费专用监管账户，不得一次性收取时间跨度超过3个月或60课时的费用。
同时，校外培训机构要严格落实省、市、区疫情防控要求，做好疫情防控工作。学科类培训机构应积极转型发展，支持全力压减趋势，教育行政部门会主动服务，便捷服务。
严查违规培训行为并通报黑名单
学生和家长要全力支持“双减”工作，积极主动参与校外培训机构治理，监督关注培训行为，发现问题线索及时举报。
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