为什么就业难、招工难“并存”？职业技能的培训，需要新思路。
中国高校每一年都会培养大量的人才，这些高校毕业生可以说是中国最优质的人力资源。如何利用好这些优质人力资源，对于国家的发展有着至关重要的作用。
然而，现实是一方面要面对就业压力，一方面企业却面临用工困难。
对于这种结构性失业，相关部门准备推动职业技能培训来改变当前的遇到的就业困难与招工难的矛盾。值得一提的是，过去教育相关部门，就高校培养人才也做出了调整，对于高校设置的专业也做出了调整，期待培养出企业想要获得的人才。然而，在教育相关部门做出改变的几年间，为什么毕业生依然会遇到这种结构性就业难的问题？
笔者以为归根结底，可以从这几个方面来分析。
首先，我们可以看出，当前的企业，尤其是私企，用人方面的需求更趋于“一技之长”，换句话来说，不少私企，甚至是大型企业，对于用工需求，仍然停留在“人”这个方面，当前对于“知识型人才”的需求还会非常有限。
当然，这方面的问题，不能责怪中国的企业，毕竟中国产业链占据中高端的依然很少。从这个角度来看，华为为什么会受到西方发达国家的制裁，一方面是对其高科技领域的冲击，另外一方面就是华为带来的产业链，将会提升中国“人才”有效利用率。毕竟中国拥有14亿人口，如果能够充分发挥这些“人才”的才智，这将会对中国社会生产力带来颠覆性的改变。
因此，制裁“华为”这样的高尖端企业，实际上也会降低中国对“人才”的利用率，让高校培养人才的效果大打折扣。或许华为被“制裁”不至于砸了高校毕业生的饭碗，但是却会让更多人就业质量“降维”。
其次，当前中国乃至世界处在AI时代的过渡阶段，新方向层出不穷，更迭速度加快。当前，我们所处的时代曾被称为“知识爆炸的时代”，事实上的确是这样，我们人类社会的日新月异，让人类当前的组织结构有些吃力，很难及时捕捉到社会发展的前沿方向并且做出及时的改变与调整。
简单来说，高校设置的一些专业，或许在当下看着非常切近时代的需要，但是因为技术更迭迅速，有些大学生毕业后，所学的专业知识实际上已经有些“落伍”。而且笔者相信随着时代的发展，这种更迭的速度可能会在一段时间内加快。
最后，过去职业教育发展是短板。当前，我们国家越来越重视职业教育，以配合我们制造大国对人才的需要。或许，职业教育可以对解决就业结构性矛盾起到一定的积极作用。但是发展职业教育也并非是万能的“灵丹妙药”，尤其是再次脱离企业需求的职业教育，依然会造就就业结构性矛盾。
因此，发展职业教育的同时，也应该警惕盲目跟风。对于职业教育高校而言，应该注重自身专业设置的同时，更应该与企业建立合作机制，及时调整学校的专业设置。或许，也只有这样才能让职业教育缓解当前就业结构性矛盾。
当然，职业教育发展也要适度，不可以忘记当初设立的目的。
中国产业升级将不断持续，这也就意味着“科研”人才的需求也会随着时间推移而增加，中国对人才的有效“利用率”也将会提升。
因此，这也就要求职业教育也要有力度，否则就会过犹不及！
近日，人力资源社会保障部 民政部 财政部 商务部 全国妇联印发通知，实施“康养职业技能培训计划”（以下简称“康养计划”）。为进一步加强宣传，促进“康养计划”落实落地，加快培养康养服务技能人才，人力资源社会保障部职业能力建设司负责同志就“康养计划”出台的背景、目标任务、主要内容和工作要求等方面问题，回答了记者提问。
问：请简要介绍一下出台“康养计划”的背景。
答：健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等康养服务从业人员的职业素质和工作质量，直接关系到人民群众日常生活和切身利益。随着经济社会发展，人民群众对健康生活方式的需求越来越多，加之新型城镇化、人口老龄化、“二孩”全面放开等多重因素影响，出现了康养服务从业人员供不应求的现象。
从业态发展现状来看，全国养老护理员缺口很大；家政服务员尤其是中高端服务供给不足，特别是春节、农忙时节尤为紧缺；“全面二孩”政策实施两年来，每年至少需要职业育婴员、保育员近1000万人次；2020年2月，健康照护师作为新职业正式列入我国职业分类大典目录。健康照护师可在家庭、养老机构、社区等场所，承担老年人、孕产妇、婴幼儿、病患者和残障人士健康照护与生活照料双重职能。与此同时，我国失能半失能老人已达4000多万，对养老照护、康复护理的需求也很大。
党中央、国务院高度重视康养从业人员队伍建设工作。2018年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调要完善养老护理体系。2019年5月，李克强总理强调，要支持大范围开展养老服务人员培训，加快建设素质优良的专业队伍。出台加强康养服务从业人员技能提升、职业发展保障激励等方面的政策措施，多渠道加快培养康养服务技能人才，加大康养从业人员供给，更好满足广大人民群众美好生活需求，显得尤为重要和迫切。
问：目前，康养服务存在的主要问题什么？
答：康养服务存在的主要问题：一是从业意愿低、人员流动性大。近年来虽然市场供不应求,但照料护理服务业仍存在人难招、人难管、人难留的局面。从业人员没有职业归属感、流动过于频繁。二是从业人员老龄化趋势明显。现有照料护理从业人员大都出生在60、70年代，80、90年代出生人员少。调查显示,成都市超过70%的家政服务员年龄超过45岁,25岁以下的家政服务员不足1%,行业老龄化趋势严重,急需补充新人、年轻人。三是专业化人才缺口明显。随着居民生活水平的提高和消费结构的转型升级,消费者对于照料护理行业的要求明显提高,除了洗衣、做饭、保洁、育儿等基本服务外,部分家庭还需要从业人员提供专业育儿、早教、膳食搭配、室内美化等更为专业的服务,有的家庭还希望从业人员能充当“管家”、“助手”等角色。而当前的从业人员文化程度、综合素养和技能水平偏低,难以满足专业化的需求。四是服务质量和水平亟待提升。总体来看，康养服务人员整体服务质量和水平不高,存在服务不规范、信誉缺乏等问题。有些照料护理服务人员缺乏良好的职业心态、职业道德和沟通能力,与雇主互不满意。部分企业招聘家政服务员较为随意,不经培训直接上岗，大多数家政企业没有建立家政服务人员的培训机制,导致从业人员技能低、服务差、服务纠纷不断。
问：“康养计划”总体要求和目标任务是什么？
答：“康养计划”的总体要求是：认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示，围绕做好“六稳”工作，服务落实“六保”任务，聚焦当前人民群众反映强烈的康养服务从业人员数量不足、职业技能水平不高等实际问题，坚持培训先行、人人持证，大规模、高质量开展康养服务人员职业技能培训，健全培养、使用、评价和激励工作体系，加快培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的康养服务技能人才。
主要目标任务，可以简单概括为“521”：在2020年至2022年，培养培训各类康养服务人员500万人次以上，其中养老护理员200万人次以上；充分利用现有各类职业技能培训和公共实训基地，在全国建成10个以上国家级（康养）高技能人才培训基地；加强职业标准、培训师资和教材建设，不断提升康养培训基础能力。
问：“康养计划”在健全康养服务人员培训体系方面有哪些措施？
答：职业培训是提高劳动者素质和增强就业创业能力的重要途径。“康养计划”在健全康养服务人员培训体系方面出台了一整套“组合拳”措施。主要有：
一是建立康养服务人员培训制度。建立以地方政府为工作主体，有关部门协调支持，院校、企业、社会团体、职业培训机构、公共实训基地、养老服务机构、儿童福利机构等为实施载体，适应康养服务市场需求和人员就业需要的职业技能培训制度，全面推行康养服务人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训。扩大职业院校（含技工院校，下同）招生和培养规模。加强康养服务实训基地建设，支持有条件的企业兴办培训实训机构。
二是全面提升康养服务人员职业技能水平。强化康养服务人员的实际操作技能训练、综合职业素质培养，并将法律知识、职业道德、从业规范、质量意识、健康卫生等要求和心理学、营养学等方面的内容贯穿培训全过程。加强失能失智人员照护、老年人照护、康复护理服务、饮食起居照料、生活家务料理、婴幼儿照护、儿童照护、意外伤害预防与处理等方面的岗位技能培训，提升从业人员职业技能水平。
三是健全康养服务培训标准体系。按照国家职业技能标准和最新行业企业考核评价规范开展培训。针对不同培训对象开发全面系统、简便可行的培训课程。对基础性、易操作的知识和技能，组织开发通用速成教材，帮助入职者尽快掌握职业技能要求。指导院校和培训机构优化课程设置，构建多层次、模块化、高质量的技能课程体系。引导院校和培训机构加强校企合作，推行“职业培训包”和“工学一体化”培训模式，增强培训实效。
四是大力培育康养服务企业和培训机构。支持健康照护、养老、家政、托育服务等企业发展，推动建设产教融合型企业。探索以龙头企业和培训机构为主体，支持建设高技能人才培训基地、家政服务职业培训示范基地、家政劳务输出基地等。鼓励和支持有关职业院校开设康养相关专业，强化理论知识和工作实训，加强高层次、综合性专业人才培养。
问：“康养计划”在促进康养服务人员职业发展方面有哪些举措？
答：职业发展是每位劳动者人生的重要组成部分。为增强康养从业人员职业荣誉感和吸引力，“康养计划”还提出了以下措施：
一是开展康养服务人员职业技能评价。紧跟新产业、新业态、新模式，加强康养服务新职业和相关职业技能标准开发，做好康养服务技能人才评价工作，畅通从职业资格或职业技能等级五级至一级（初级工至高级技师）的职业发展通道，拓宽职业发展空间。对经评价认定合格的，纳入证书查询系统和信息管理服务平台，向社会公开。推进评价认定信息与相关业务主管部门共享，为康养服务人员培训、使用和监管提供数据支撑。要严格证书管理，加强评价工作的事中事后监管，确保评价质量和效果，防止乱发证和以次充好等不良现象。
二是加强康养服务人员激励保障。加大康养服务人员的激励力度，强化政府激励引导，充分发挥市场机制作用，提升从业人员经济待遇和社会地位，增强职业吸引力。开展技能人才评选表彰，可适当向康养服务人员倾斜。鼓励市场主体建立从业人员薪酬待遇与职业技能等级和服务内容、时间、难易等挂钩机制，实现技高者多得，多劳者多得。鼓励家政服务员通过全国家政服务信用信息平台建立信用记录，引导消费者优先选择信用良好的家政服务员。加强对康养服务人员的职业指导、就业服务和关心关爱，维护其合法权益。
三是广泛组织职业技能竞赛活动。大力开展康养服务人员职业技能竞赛，按照有关规定对获奖选手予以奖励，并晋升相应的职业技能等级。组织开展面向“三区三州”等贫困地区的职业技能竞赛，将有关康养服务类职业（工种）作为竞赛项目，引导和带动更多贫困劳动力从事康养相关职业。推动世界技能大赛健康和社会照护等项目的竞赛标准转化为职业教育培训标准和课程，促进人才培养与国际接轨，提高培养质量和水平。
问：康养计划对做好组织实施提出了哪些具体要求?
答：习近平总书记指出，一份部署，九份落实。组织实施是落实好康养计划的重要一环。康养计划要求：一是加强组织领导。充分认识加强康养服务人员职业技能培训的重要意义，把康养职业技能培训计划作为重要民生工程，加强组织领导和统筹实施，建立地方政府主导，人社、民政、财政、商务、妇联等部门协调配合的联动机制，形成工作合力。要将康养职业技能培训计划纳入各地职业技能提升行动，同步进行部署、落实、督导和考核。
二是加大培训补贴政策落实力度。将健康照护师、养老护理员、家政服务员、育婴员、保育员等作为急需紧缺职业（工种），纳入职业技能提升行动“两目录一系统”，按规定落实好职业技能培训补贴、创业培训补贴以及职业技能鉴定补贴政策，所需资金从职业技能提升行动专账资金中列支；按规定落实好生活费补贴政策，所需资金从就业补助资金中列支。有条件的地方，可适当提高职业技能培训补贴标准。不得以地域、户籍、年龄、缴纳社保等为前提条件，限制上述人员参加培训并享受培训补贴。
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近日，人力资源社会保障部组织制定了35个国家职业技能标准，陆续予以颁布。其中，由人力资源社会保障部与有关部门联合颁布的国家职业技能标准17个，分别是：与国家文物局颁布了文物修复师国家职业技能标准；与自然资源部颁布了无人机测绘操控员国家职业技能标准；与中央网信办、国家广播电视总局颁布了互联网营销师国家职业技能标准；与中央网信办、工业和信息化部、公安部颁布了信息安全测试员国家职业技能标准；与工业和信息化部颁布了呼叫中心服务员、人工智能训练师、电气电子产品环保检测员、多工序数控机床操作调整工、电子专用设备装调工、光纤光缆制造工等6个国家职业技能标准；与民政部颁布了殡仪服务员、遗体防腐整容师、遗体火化师、公墓管理员、社群健康助理员等5个国家职业技能标准；与住房和城乡建设部颁布了燃气供应服务员、燃气储运工等2个国家职业技能标准。
由人力资源社会保障部单独颁布的国家职业技能标准18个，其中：网约配送员、建筑信息模型技术员、鉴定估价师（机动车鉴定评估师）、信用管理师等13个职业属于现行《中华人民共和国职业分类大典（（2015年版））》第四大类“社会生产服务和生活服务人员”；裁剪工、缝纫工、铆工、缝制机械装配调试工、无人机装调检修工等5个职业属于第六大类“生产制造及有关人员”。
上述35个国家职业技能标准中，互联网营销师、信息安全测试员、人工智能训练师、电气电子产品环保检测员、社群健康助理员、网约配送员、建筑信息模型技术员、出生缺陷防控咨询师、无人机驾驶员、无人机装调检修工等新职业系首次颁布国家职业技能标准。
35个国家职业技能标准是适应我国服务业和生产制造业等产业行业发展需要，紧贴相关职业岗位技术技能水平发展，对从业人员的理论知识和技能要求提出的综合性水平规定，是开展职业教育培训和人才技能鉴定评价的基本依据，对促进相关领域从业人员素质提升、相关产业升级、行业发展将产生深远影响。人力资源社会保障部将会同相关部门进一步组织编写培训大纲和培训教材，加强职业技能培训，指导企业等用人单位和社会培训评价组织开展职业技能等级认定工作。
相关国家职业技能标准具体内容已在人力资源社会保障部官网公布。为更好地发挥国家职业技能标准在引导职业教育培训、开展职业技能等级认定和规范从业人员行为中的基础性作用，深入推进职业技能提升行动，支持服务经济社会发展和技能人才队伍建设，人力资源社会保障部开发了“国家职业技能标准查询系统”，该查询系统覆盖了目前正式出版的全部1200多个国家职业技能标准，并已在“中国职业培训在线”平台和“职培云”微信公众号正式上线，实现线上免费查询。其中，2018年以后颁布的270多个职业标准还可通过“技能人才评价工作网”中的“职业标准系统”进行查询。
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